網絡安全立法：全球化背景下需立足中國國情
“棱鏡”事件是經濟全球化條件下各國在經濟、政治、文化乃至軍事、外交領域博弈沖突的重大標志性事件。其本質是以美國為首的發達國家在經濟、科技、軍事超強占優的條件下，借用反恐的名義，運用網絡技術這一“巧實力”，竊取其他國家核心機密及重要信息，試圖鞏固其“硬實力”，提升其“軟實力”，持久保持國際霸主地位的一種超常態的、非軍事化的不當手段。其不僅使發展中國家深受其害，就連有的發達國家也未能幸免。
這一事件表明，網絡安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰，是國家安全的一大“軟肋”。黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系”的戰略部署，強調“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。”在此語境下，探討網絡安全立法模式凸顯其重大現實意義。
網絡安全立法面臨的新問題、新危機和新挑戰
隨著信息技術的蓬勃發展及其催生的互聯網絡等新媒體的廣泛應用，大數據時代的來臨，不同于傳統安全問題的網絡安全上升為世界各國關注的重要議題。經濟全球化帶來世界范圍內生產力的提升、財富的增長、交易的便捷、人類生活面貌的改觀、文明進程的加快，但其負效應也是有目共睹的，這包括：經濟的虛擬效應所引發的全球范圍內的次貸危機，給世界經濟造成重創；全球范圍內的經濟過剩效應；知識霸權效應以及制度霸權效應。
就網絡安全而言，其新問題、新危機、新挑戰主要表現在：
首先，網絡侵權泛濫。由于網絡行為簡單易行，準入門檻低，運行成本廉價，侵權規制漏洞居多，導致網絡侵權手段翻新，種類繁多，危害后果日益嚴重。
其次，網絡不正當競爭愈演愈烈。由于網絡服務標準體系、監管體系、中介監測體系等不健全，加上網絡商務豐厚利潤，網絡經銷商、運營商、服務商見利忘義，逃避監管，采取種種不正當競爭手段，引發網絡市場混亂現象。
其三，網絡非法行為給國家安全造成嚴重威脅。發達國家大肆運用網絡技術對別國的經濟、政治、文化、軍事等進行監測，獲取別國國家機密，甚至直接依托網絡技術為核心的“軍事力量”，顛覆持不同政見國家的政權，給別國安全與發展造成災難性后果。
其四，網絡安全核心技術薄弱成為網絡安全屏障的軟肋。
其五，網絡安全立法嚴重滯后，網絡生產、交易、監管、服務、使用制度屏障脆弱。
網絡安全立法的國際經驗與中國實踐
發達國家憑借技術開發應用占優的比較優勢，率先出臺國家信息安全戰略與相關法律。美國、英國率先制定國家緊急狀態處置機制；為加強基礎數據庫建設，美國建立國家安全數據中心，日本建立防御系統安全中心。與此同時，為規制有害信息，英國、美國、韓國倡導行業自律與協調，限制網絡非法信息上網泛濫，促進應用信息保護。發達國家網絡安全管理規范實現了由政策引導型向法律規制、政策調節、技術規范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉型，呈現出規范化、制度化、體系化、現代化的特征，為發展中國家立法模式建立完善提供了可資借鑒的經驗。
中國網絡安全立法應當借鑒國際的立法經驗，在與中國特色社會主義法律體系相融合、相銜接、相照應的基礎上優化網絡安全法律制度結構，加快實現規范化、制度化、體系化、法律化，建立健全中國特色的網絡安全法律體系。
為此，需要從五個方面加以回應：加強關鍵基礎設施網絡脆弱性監測的規制；增強政府與社會協同應對網絡威脅的能力；鼓勵民營企業、社會組織、基層社區參與網絡安全實踐活動；堅持保護隱私，公民自由權利與維護國家利益相統一，把維護國家安全擺在更加突出的位置；注重頂層制度設計，制定國家網絡安全中長期戰略規劃，建立健全國家網絡安全體系。加快推進國家網絡安全“五大體系”構建。
我國網絡安全立法的目標、結構及模式選擇
經濟全球化背景下網絡安全立法需要立足中國國情，借鑒國際經驗，漸進式推進。
第一，開闊網絡安全立法研究視角。綜合運用法學、管理學、信息資源學等多學科的智識資源與研究視角，加強對網絡安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究，建立國家網絡安全法律體系基礎理論；既要對國際立法經驗系統梳理，取其精華，去其糟粕，更要對國內網絡安全立法歷史路徑、現實缺陷、發展方向進行總結，提出制度體系的理論與立法框架。
第二，確立網絡安全管理模式。把網絡安全規范管理作為研究的重中之重，注重網絡管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯政府主導、政府指導下行業自律與行業主導不同模式的比較優勢，探索國家治理、政府治理、社會治理深度融合銜接的網絡安全管理模式。
第三，明確網絡安全立法重點。堅持“國家安全優先，政府主導與行業自律相結合，保護網絡自由，維護利益平衡，保護個人信息，保障網絡公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權利”保護的機會平等、規則平等、制度平等難題，實現實體社會權利保護與虛擬社會權利保障的相協調，個人信息權益正當保護與國家利益有效守衛相平衡。要對相關法律法規進行系統梳理，研究制定以個人信息保護法為核心的個人信息保護法律體系。
第四，選擇網絡安全立法路徑。需要從各方面入手，即：從加強保護入手，夯實基礎；循序漸進，逐步提升；加強政府信息安全相關立法，以點帶面逐步擴大；地方立法與中央立法并行推進。同時，加強立法規劃和設計；突出信息安全立法重點內容；著力建設信息安全智庫；推進重要信息數據共享等。第三，明確網絡安全立法重點。堅持“國家安全優先，政府主導與行業自律相結合，保護網絡自由，維護利益平衡，保護個人信息，保障網絡公共秩序”等基本原則，堅持破解“被遺忘的權利”保護的機會平等、規則平等、制度平等難題，實現實體社會權利保護與虛擬社會權利保障的相協調，個人信息權益正當保護與國家利益有效守衛相平衡。要對相關法律法規進行系統梳理，研究制定以個人信息保護法為核心的個人信息保護法律體系。
第五，加強網絡安全國際合作。網絡安全與法治保障是一個世界性新議題。當前亟需開展國際合作，構建國際網絡安全“中國話語體系”，在國際網絡安全立法中注入“中國元素”，共同推進網絡安全國際化、體系化、制度化、法律化。
本文來自中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心 湖北法治發展戰略研究院
相關閱讀：中國將出臺網絡安全審查制度 或推進信息安全廠商本土化