關(guān)于作者 汪玉凱：國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任，國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學(xué)院教授

2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題；沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?？倳浀闹v話，體現(xiàn)了中國最高層在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立影響深遠(yuǎn)

2011年，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，第一次提出當(dāng)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊以后可以用軍事手段進(jìn)行反擊，這引起各國的高度重視。當(dāng)時中央辦公廳召開了一個高層專家座談會，組織專家們討論美國的戰(zhàn)略意圖是什么，我們應(yīng)該如何來把握。近期發(fā)生的“烏克蘭事件”也給我們帶來很大震撼，突然發(fā)生的政治更迭因為網(wǎng)絡(luò)的作用而變得異?？焖?，一夜之間時局大變。

互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，搞不好甚至?xí)绊懙絿艺?quán)穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。”正是基于這樣的考慮，在國家層面上，我們成立了“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”。這個小組的成立可能出乎很多人意料，它與我們過去一直所說的“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”有了重要區(qū)別：這次設(shè)立的小組層級更高，上升到了中央。“小組”由習(xí)近平擔(dān)任組長，李克強、劉云山擔(dān)任副組長，這是把整個網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)的內(nèi)容安全、技術(shù)安全、管理安全以及整個信息化融為一體來考慮。習(xí)近平強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。”在過去的“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”下面曾經(jīng)有一個網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)小組，這次中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了和國家信息化同等重要的位置。

這個小組成立以后，最關(guān)鍵要為建立網(wǎng)絡(luò)強國服務(wù)，為國家信息化全局戰(zhàn)略服務(wù)。它不僅僅是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，也會支持重大政策的制定，是一個最高的決策機構(gòu)。我認(rèn)為這個小組的建立屬于最高層組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將會深入影響未來中國的網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。

中國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化面臨的挑戰(zhàn)

從全球范圍來看，信息化、網(wǎng)絡(luò)化對經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升一個國家綜合競爭力的強大動力。中央對這一點已經(jīng)有充分認(rèn)識，習(xí)近平講到：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。”可以說誰掌握了先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，誰掌握了豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源，誰就搶占了發(fā)展的先機。

在這個全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展大背景下，中國信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展既面臨重大機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們首先看挑戰(zhàn)。

第一，中國信息化排名越來越下降。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI），中國2008年信息化水平在國際排名中位于第75位，相比2007年下降6位。自2008年以來這個下降趨勢一直沒有改變，直到現(xiàn)在還在持續(xù)下降。我國信息化排名下降原因之一，就是信息化管理比較混亂，國家對信息化領(lǐng)導(dǎo)也很薄弱，信息化資金投入缺乏有效管理。具體表現(xiàn)為：管理機構(gòu)缺乏權(quán)威，難以決策；協(xié)調(diào)機制不力；部門各自為政，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，綜合效益下降。所以，習(xí)總書記強調(diào)，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”，這是非常必要的。

第二，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢不容樂觀。網(wǎng)絡(luò)與信息安全既包含網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全，還包括技術(shù)安全、管理安全、信息安全。如何看待網(wǎng)絡(luò)安全問題，我認(rèn)為這次習(xí)總書記的講話就做了很精準(zhǔn)的判斷——“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。

第三，核心技術(shù)受制于別人。我認(rèn)為這是目前在整個國家信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)化過程中存在的最大問題之一。未來中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，首先網(wǎng)絡(luò)要安全。從國家層面來說主要是制定國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，在國際上需要有一定的話語權(quán)，注重自主可控技術(shù)的研發(fā)，在國際上打破美國對整個網(wǎng)絡(luò)的話語霸權(quán)。習(xí)總書記強調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”，這個我非常認(rèn)同。互聯(lián)網(wǎng)是從美國發(fā)展起來的，到目前為止美國還是網(wǎng)絡(luò)大國，很多游戲規(guī)則都是它制定，雖然很多國家都想打破，但還是比較艱難的。要想擁有話語權(quán)，首先要做到核心技術(shù)自主可控。而我們現(xiàn)在很多的技術(shù)不能自主可控，很多行業(yè)借助美國的操作系統(tǒng)開發(fā)。底層技術(shù)沒有安全保障，上面開發(fā)應(yīng)用出來的東西自然談不上有安全保障。2013年美國斯諾登事件，震撼了整個中國高層，我們才清晰地看到核心技術(shù)受制于別人之后可能帶來的可怕后果。因此，早日解決核心技術(shù)受制于人這個問題具有緊迫性、重要性。

未來中國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展的重點領(lǐng)域及趨勢

從習(xí)總書記講話可以看到，在中國未來網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的重點領(lǐng)域，我們將采取系列重大舉措。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，實行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，組織國家力量，包括通過運用市場化手段，打中國信息技術(shù)翻身仗。習(xí)總書記強調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊”，“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題”。目前中國的操作系統(tǒng)幾乎都由蘋果、安卓、微軟壟斷，這三大操作系統(tǒng)幾乎控制了中國所有的移動終端和臺式電腦。我們?nèi)绻谶@方面不能搞出自己的操作系統(tǒng)，我想這個安全就沒有保障。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，要通過發(fā)展自主可控的信息安全技術(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國家安全。

在信息化的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，總書記講，“要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力”，我想主要是推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)。要想從網(wǎng)絡(luò)大國走向強國，就必須占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的制高點，在網(wǎng)絡(luò)控制國際戰(zhàn)略方面要有自己的話語權(quán)。

未來我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個方面：

第一，在信息技術(shù)方面，要大力實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略。從企業(yè)層面來說關(guān)鍵是國家政策要對路，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新?？倳浿v話中也提到，“要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”。國家通過政策的引領(lǐng)，而不是通過行政手段實行配置資源，這是非常關(guān)鍵的。我國有非常大的信息化需求，每年國家財政的投入資金非常大，但是我們很少培養(yǎng)出像華為、中興這樣在國際上有競爭力的本土企業(yè)。我認(rèn)為，從實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略這個意義上來講，應(yīng)該通過政府采購來培植中國大企業(yè)。國內(nèi)現(xiàn)在雖然有了一些有名企業(yè)，但是還不夠大，不夠強。如何能夠讓更多的像華為、中興這樣的一些企業(yè)真正在世界上有更大的影響力，是我們在政策方面要去考慮的。

第二，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全方面，要有法律規(guī)范，還培育全體社會成員、網(wǎng)民的社會責(zé)任感。習(xí)總書記強調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”從國家層面上來講，建立網(wǎng)絡(luò)管理隊伍是非常必要的，但是首先要有法治，要通過立法，通過法律來規(guī)范，這才是最根本的。如果沒有一套完整的規(guī)范法律框架，光靠行政手段，不能解決根本問題。另外，要制定提升網(wǎng)民素質(zhì)戰(zhàn)略，這是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對社會個人的要求，是非常緊迫的。